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2020年,福建水上交通事故造成直接经济损失4420万元!航运公司避免损失首先该怎么做……
发布时间:2021-03-31 作者:
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内容来源 | 海法思享会 原创团
文章作者 | 陈淑秋



根据福建海事局最新发布的数据显示,2020年,福建海事局辖区内共发生水上交通事故45起,死亡失踪17人,沉船10艘,直接经济损失约4420万元。海上事故频发,轻则带来经济损失,重则造成人员伤亡。根据欧盟海事安全局(EMSA)最新发布的数据显示,欧洲船舶2014-2019年期间,造成死亡的事故共有320起,死亡人数为496人;造成人员受伤的事故共有5424起,共有6210人受伤。


引发海上事故的原因是多方面的,比如管理及操作人员的安全意识不到位、操作不当、船队规模的增大、船舶的大型化、运输危险货物的种类日益多样化等。由于大部分海上事故发生的原因多是由于人为因素造成,为改进航运质量,减少海上事故的发生,航运公司需运行安全管理体系(SMS体系)。


为更好的对辖区内的航运公司进行安全管理,减少海上事故的发生,福建海事局连续6年对辖区内运行安全管理体系的航运公司的安全风险类别和等级进行评定,并将根据评定结果,在日常监管、审核实施、绿色服务通道、诚信评选等12个方面实施差异化监管和服务。


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据福建海事局于2021年2月22日公布的“2020年度运行安全管理体系航运公司分级分类评定结果”显示,I类公司(低风险级别公司)有52家,II类公司(中等风险级别公司)有86家,III类公司(高风险级别公司)有74家。

那么,什么是安全管理体系?安全管理体系包含哪些内容?航运公司未按要求运行安全管理体系将会有哪些法律风险?今天,我们就这些问题向大家做一次分享。


01

什么是安全管理体系

安全管理体系,是指能使航运公司人员有效执行公司安全和环境保护方针的结构化和文件化的体系。其目标是为了保障水上交通安全,防止人员伤亡,避免对环境,特别是水域环境造成危害以及造成财产损失。

以从事国际航行的船舶为例,安全管理体系一般要包括:安全和环境保护方针;确保船舶的安全营运和防污染操作环境保护符合国际和船旗国有关立法的须知和程序;船、岸人员的权限和相互间的联系渠道;事故和不符合规定情况的报告程序;对紧急情况的准备和反应程序;以及公司内部审核和管理复查程序等。

对于从事国内航行的船舶,安全管理体系的内容构成与国际航行的船舶类同,对此不再赘述。

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02

哪些航运公司需要运行安全管理体系

1993年11 月,国际海事组织(IMO)在第18 届大会上通过的A.741(18)号决议——通过《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》(简称“《国际安全管理规则》”或 “ISM规则”)。

ISM规则是国际海事组织参照ISO国际标准化组织的质量管理和质量保证体系所制定的,旨在提供船舶安全管理、安全营运防止污染的国际标准。根据该规则规定,负责船舶营运的公司和其营运的船舶应建立一套科学、系统和程序化的安全管理体系。

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1998年01月01日,我国交通运输部发布关于实施《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》的通告(交通部安全监督局通告1998年第1号),明确ISM规则将于1998年7月1日起对我国指定的第一批从事国际航行船舶生效。

2001年07月12日,我国交通部应用《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》(ISM规则)的原理,发布《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》(简称《国内安全管理规则》或“NSM规则”)的通知,并规定NSM规则自2003年1月1日起对指定的从事国内航行的船舶生效。

不论是ISM规则,还是NSM规则,都规定了,被纳入规则适用范围的船舶,其所有人、经营人、管理人应当建立、实施包括指定功能要求的安全管理体系,并保证与其安全管理体系有关的所有人员充分理解有关法规、规定、规则和指南。


03

未按要求运行安全管理体系
要承担哪些责任

目前,国内对于航运公司建立及运行安全管理体系行为的规制,主要是通过行政手段来规制。

《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》第十五条规定,需要建立安全管理体系的航运公司,应当建立安全管理体系并保持体系的有效性。第三十五条规定,违反本规定第七条 、 第九条 、 第十五条 、 第十七条 规定,将由海事管理机构责令改正,并可以对航运公司处以5000元以上3万元以下罚款


《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》(交通运输部令2019年第10号)与《中华人民共和国内河海事行政处罚规定(2019修正)》(交通运输部令2019年第11号)中,也均规定,违反船舶安全营运管理秩序,未按规定取得安全营运与防污染管理体系符合证明或者临时符合证明从事航行或者其他有关活动,将对船舶所有人或者船舶经营人处以5000元以上3万元以下罚款


除了行政罚款以外,海事部门还将采取其他措施,敦促、规范航运公司运行安全管理体系。

2014年1月1日,中华人民共和国海事局关于印发《重点跟踪航运公司安全监督管理规定》的通知,第四条明确规定,未按规定建立公司安全管理体系并取得有效的符合证明(DOC)或所管理船舶未取得有效的安全管理证书(SMC),经海事管理机构督促后仍未整改的,将被列为重点跟踪航运公司

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同时,根据该通知第九条至第十一条的规定,如被列为重点跟踪的航运公司,海事管理机构将加强对该等公司的日常监督检查频率,且在对该等公司开展安全管理体系审核时,将通过采取调派业务能力强的审核员、扩大审核组规模及审核范围、每次审核均选取代表船、强化不符合及问题跟踪整改等措施,加大对该等公司的审核力度。被列为重点跟踪航运公司后,该等公司所管理的所有船舶,亦将被列为重点跟踪船舶。

若被列为重点跟踪的船舶,根据中华人民共和国海事局发布的《重点跟踪船舶监督管理规定》,海事机构对重点跟踪船舶所实施的船旗国/港口国监督检查将不受船期、装卸货等因素的影响,条件允许时,还将每港必查。


04

写在最后

安全管理体系的施行,一定程度上推动了船舶的安全管理,确保了生产经营的有效进行,让航运公司在获得经济效益的同时,也兼顾了安全效益。

为减少事故的发生,航运公司应首先筑牢安全发展理念,加强风险管控和隐患排查治理,有效建立安全管理体系,并切实采取措施,防范安全风险,避免事故的发生。否则,若发生安全事故,除自身财产遭受损失以外,航运公司还将承担行政、民事及刑事等多方面的法律责任。



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作者  陈淑秋

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陈淑秋,福建世礼律师事务所律师,海法思享会原创团成员,擅长海商海事领域的诉讼、非诉讼法律事务,拥有国际航运管理专业的学习背景及国际货运代理企业、跨境电商企业的工作经验,致力于将法律与商业相结合,为客户提供兼具促进交易和防控风险的专业、高效的法律服务。


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