意外！近5年厦门海洋行政处罚的703起案件中，自然人被罚竟然高达97%-福建世礼律师事务所

意外！近5年厦门海洋行政处罚的703起案件中，自然人被罚竟然高达97%

发布时间：2021-04-07 作者：

内容来源 | 海法思享会原创团

文章作者 | 陈硕

近年来，国家对于海洋的保护愈加重视，开展海洋行政执法成为涉海行政机关履行法定职责、监督涉海主体依法依规经营的重要手段之一。

2012年，厦门市成立了海洋与渔业局，主要进行监督管理海洋与渔业行政执法工作，并取得了显著成效。2019年3月，根据《厦门市市级机构改革实施方案》，在海洋与渔业局有关统筹海洋经济发展和渔业管理相关职责的基础上，组建成立了厦门市海洋发展局。新成立的海洋发展局着力构建厦门市海洋综合管理体系，将全力推进厦门海洋事业发展。

作为立足于厦门、聚焦海上业务的法律服务团队，我们以2015年至2020年度厦门市海洋发展局（原厦门市海洋与渔业局）官方网站公布的行政处罚案件（以下统称为“海洋行政处罚案件”）为依据，对厦门海洋行政处罚案件的重点领域和高频违法点进行分析，为广大涉海主体的依法依规经营提供参考。

数据来源：厦门市海洋发展局官方网站

案件类型：行政处罚案件

提取时间段：2015年-2020年

处罚决定单位：厦门市海洋与渔业局、厦门市海洋综合行政执法支队（加挂“中国渔政厦门市支队”）、厦门市自然资源和规划局

行政处罚报告：703份

海洋行政处罚对象类型

从海洋行政处罚案件的对象来看，以自然人为处罚对象的有683件，占比达到了97%，被处罚的情况较为突出。以法人为处罚对象的有20件，占比为3%。

海洋行政处罚案件年份分布

因网上并未公开全部的行政处罚案件信息，从检索的行政处罚文书编号推测，海洋行政处罚案件处于高频发生的状态。2016至2020年间，基本每年案件数量都超过了370件。尤其是2017年起，平均每天会有1.1件案件发生。

这说明，行政机关对于海洋保护力度较高，同时随着海洋经济的发展，越来越多的民事主体开始进入涉海领域开展活动，客观上也对行政处罚案件的数量造成了影响。

海洋行政处罚案件主要类型

通过行政处罚案件类型的梳理，我们发现行政处罚主要集中在非法捕捞、非法采砂、违反渔船船舶船员规定、水生野生动物、自然保护区管理、非法占用海域、无人海岛开发、非法倾废、水产苗种、水上交通安全、渔业生产秩序、水域环境保护等方面。

海洋行政处罚案件法律依据

①违反法律

数量前三的法律法规分别是《中华人民共和国渔业法》、《福建省实施<中华人民共和国渔业法>办法》、《厦门市海洋环境保护若干规定》。

案件类型决定了适用法律的领域范围，《中华人民共和国渔业法》是为了加强渔业资源的保护、促进渔业生产的发展，适应社会主义建设和人民生活的需要制定的法律，作为渔业领域的特别法，适用较为普遍。而《福建省实施<中华人民共和国渔业法>办法》作为福建省落地执行的实施细则，在实际执法过程出现频率也较高。《厦门市海洋环境保护若干规定》作为厦门市的地方法规，主要从海洋环境保护的角度为厦门的生态文明建设提供了法制支持。

从国家到省，到市形成了较为全面系统的涉海法律法规，已构建稳定的海洋行政执法法律体系。

②具体条款

通过对法律依据的具体条款进一步梳理分析，发现排名前三的分别为《中华人民共和国渔业法》第四十一条、《福建省实施<中华人民共和国渔业法>办法》第四十一条、《中华人民共和国渔业法》第四十二条。

《中华人民共和国渔业法》第四十一条、第四十二条主要规定的是未依法取得捕捞许可证或者违反捕捞许可证进行捕捞的罚则。《福建省实施<中华人民共和国渔业法>办法》第四十一条主要规定的是渔业水域排放污染物和废弃的罚则。

《中华人民共和国渔业法》

第四十一条　未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，并处十万元以下的罚款；情节严重的，并可以没收渔具和渔船。

第四十二条　违反捕捞许可证关于作业类型、场所、时限和渔具数量的规定进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，可以并处五万元以下的罚款；情节严重的，并可以没收渔具，吊销捕捞许可证。

《福建省实施<中华人民共和国渔业法>办法》

第四十一条任何单位和个人不得向渔业水域排放污染物和废弃物。对排放废水、废渣的，生态环境行政主管部门应当会同渔业行政主管部门提请当地人民政府责令其限期治理。逾期仍达不到要求的，由所在地县级以上地方人民政府责令其停产。

海洋行政处罚案件的罚款金额

通过对703个案件梳理发现，海洋行政处罚案件最主要的处罚方式为罚款。而对罚款金额梳理后我们发现，罚款案件达到了90%以上，说明在海洋行政处罚领域，相关责任人基本都需要承担行政罚款的责任。

在涉及到罚款的案件当中，仅有罚款表述而没有具体罚款金额的共有542件，载明具体罚款金额的共有150件。在这150起案件当中，大部分案件处罚结果均是低于10万元，占比80%左右。在剩余的20%的案件中，罚款数额达到100万以上的案件只有4%。其中，罚款1000元到1万元之间的案件69件，罚款1万元到10万元的案件31件，罚款10万元到100万元的案件24件。

律师建议

针对行政处罚比较高发的行为，我们提出以下两个建议：

①办理保存捕捞许可证

根据《中华人民共和国渔业法》第二十四条规定，具备下列条件的，方可发给捕捞许可证：（一）有渔业船舶检验证书；（二）有渔业船舶登记证书；（三）符合国务院渔业行政主管部门规定的其他条件。

从事渔业捕捞活动的涉海主体，应当及时办理渔业捕捞许可证并妥善保存，按照捕捞许可证载明的类型、场所、时限和渔具数量等开展捕捞活动。渔业捕捞许可证必须随船携带（徒手作业的必须随身携带），妥善保管，以供渔业行政执法人员的检查。

②优化提升内部污染防范制度

涉海主体应分析内部废水、废渣的产生情况，以及相应的处置情况和对应的管理制度。通过内部专项活动或者成立调查小组的方式，对于自身情况进行全面摸排，评估是否存在污染环境的风险。

写在最后

2018年11月，厦门成为全国首批设立海洋经济发展示范区的城市之一。2019年厦门海洋经济蓬勃发展，示范带动作用明显。2020年，厦门市政府出台《厦门市关于促进海洋经济高质量发展的若干措施》推动海洋产业高质量发展，并提出建设“高素质、高颜值”的国际特色海洋中心城市。可以说，海洋经济已成为厦门发展的重要一环。

海洋经济的有序稳定发展离不开涉海主体依法依规经营。今年7月15日起将实施的新《中华人民共和国行政处罚法》，不论是第九条增加的“通报批评、降低资质等级、限制开展生产经营活动、责令关闭、限制从业”等有关行政处罚种类的规定，还是第十六条规定的行政机关之间的执法协助机制，都是对涉海主体提出更高的合规要求。

我们建议涉海主体应将海上合规经营理念落实到实处，学习即将实施的《中华人民共和国行政处罚法》以及其他相关涉海的法律法规，遵纪守法开展涉海活动，为厦门市建设“高素质、高颜值”的国际特色海洋中心城市做贡献。

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「 END 」

作者陈硕

陈硕，世礼政府事务团队负责人。长期处理大量涉及政府事务法律业务，能够运用行政机关工作思维解决客户需求，在政府非诉业务有较为深厚的积累，同时能够为行政机关提供切实有效的行政诉讼服务，现担任多家行政机关法律顾问。

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专注于海洋执法类法律事务，为各类涉海单位、个人提供一体化、全方位和多层次的涉海法律服务，涵盖海上刑事案件辩护、大宗涉案财物返还、涉海企业合规建设与刑事风险防范等，更懂涉海法务规则，更懂裁判官。

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