2021年1月14日凌晨，福建厦门海警局在厦门岛东部五通附近海域查获一艘疏浚船涉嫌向厦门珍稀海洋物种国家级自然保护区非法倾废。
经查，该船只先后3次在厦门国家级自然保护区非法倾废，累计倾倒疏浚物约1500方。
海洋不仅是海洋生物重要的生存之所，更是我们人类获取天然蛋白质等营养物质的重要资源宝库，然而，近年来非法倾废却时有发生。通过非法海上倾倒的有毒有害物质，一旦进入鱼类体内，经过毒素不断“递送”，最终还是会被送到人类餐桌上。因此向海洋非法倾倒废弃物，无异于向海洋投“毒”，毒害的不仅是海洋生态系统，也是人类自己。那么，什么是海上倾废？非法倾废的危害有哪些？对非法倾废的行政处罚权，是由哪个部门来行使？非法海上倾废的处罚量刑，又是怎样的？针对这一系列问题，今天，我们在这里与大家简要分享。根据法律的规定，在海上正常操作所产生的废弃物的排放都不算海上倾废，只有故意从陆地向海洋“转移”废弃物或其他物质和在海底勘探开发和海上加工产生废弃物和其他物质属于海上倾废。海上倾废的来源主要来自两个方面，一是从陆地向海洋的转移废弃物或其他物质，二是在海洋中产生的废弃物和其他物质。而近年来比较严重的属疏浚污泥和生活垃圾入海。一方面，这些疏浚物存在一定的污染风险。疏浚污染指的是因疏浚施工扰动造成原吸附于水底泥土表层的污物和有毒重金属等扩散于水体，致使水域环境受到污染的现象。疏浚常见于河道疏浚和航道疏浚，但无论哪种类型的疏浚物都是有毒有害物质的富集地。有研究人员在某地研究时发现，河底泥氮磷污染严重，还含有镉、汞等重金属元素。如果这些污泥不能得到妥善处理，不但影响河道周边环境，还会流入江河汇入大海扩大污染范围。2020年3月份，深圳湾航道疏浚工程就引发了环保争议， 因此疏浚工程一定要做好环境保护工作。另一方面，生活垃圾的毒性也不容小觑。在广州海事法院的一起倾废案件中某分析机构所出具的一份《环境损害鉴定评估报告》指出：“生活垃圾倾倒入海，其含有的重金属被海里的生物摄入，人吃了这些生物会对人体造成危害；因塑料垃圾比重较大，海漂垃圾会影响航道安全，且垃圾沉入海底后覆盖原来的底质，造成海底生物死亡；同时，这些垃圾将成为微生物滋生的温床，病毒、细菌、支原体等疾病传播媒介会大肆繁衍，对人体健康造成影响。”当然，非法倾废的危害除了具有污染风险之外，还具有其他的损坏特性。这些废弃物或其他物质沉降在海底难免污染海底环境，改变海底自然样貌，破坏底栖生物的栖息地，最终影响到海洋生物多样性。部分废弃物质量较轻，长期漂浮在海面上，越聚越大，与蔚蓝的大海环境格格不入，也会影响沿岸国家海上旅游业的发展以及海上航行安全。自从2013年3月将国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合后，多头执法情况有了改善。案例1：2019年4月22日，福州市长乐区海洋与渔业局作出的闽长海渔处罚（2019）003号《行政处罚决定书》。对张某、曾某作出责令其停止违法活动并处罚人民币三万元的行政处罚。
案例2：2020年11月2日，海口海警局龙华工作站在管控海域例行巡查中发现有一艘泥驳船正往海里倾倒废弃物，对两起非法向海洋倾倒废弃物案作出责令停止违法行为，并依法实施行政处罚罚款二十万元。
从上述两起案例中，我们可以发现，当前非法倾废的处罚主体包括海洋与渔业局和海警局。尽管目前由地方海洋与渔业部门和海警局同时进行监管，但各自监管的侧重点又有所不同。根据最新的《福建省海洋与渔业局权责清单》规定，福建省海洋与渔业执法总队的省级、市级、县级单位有对在渔港内倾倒淤泥、垃圾、或者其他废弃物的行为做出行政处罚的权力。2021年2月1日正式实施的《中华人民共和国海警法》，第十二条第（六）款指出，海警部门具有在职责范围内对海洋工程建设项目、海洋倾倒废弃物对海洋污染损害、自然保护地海岸线向海一侧保护利用等活动进行监督检查，查处违法行为，按照规定权限参与海洋环境污染事故的应急处置和调查处理的权利。这就从法律上赋予了中国海警局对于海洋环境保护的执法权。未来海警局在与其他海洋海事机构的职能方面还需要更多的协调与配合。按理说，海上执法部门只能管理在海上违法犯罪行为，但海上执法部门也有可能涉及到陆地部分。2017年，广东海事法院处理了一个污染海洋环境责任纠纷民事公益诉讼案件，案件当事人袁某认为本案垃圾倾倒在堤围，没有倾倒在海洋，监督和修复堤围的环境污染不属于原告中山市海洋与渔业局的职责范围。
最终法院根据《中华人民共和国海洋环境保护法》第八十九条第二款和《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第一款的规定，法院最终认定中山市海洋与渔业局有权代表国家提起本案民事公益诉讼。
事实上，垃圾虽然没有直接倾倒入海洋中，但这些垃圾长期堆放岸边所产生的渗出液下雨后一样会流入海洋。因此，是否应该由海洋相关部门监管,不应以垃圾是否直接入海为主要判断标准。海洋倾倒许可证对于有意向海洋倾倒废物是十分重要的，拥有海洋倾倒许可证的处罚会相对较低。当前针对非法倾废的量罚依据主要是《中华人民共和国海洋环境保护法（2017修正）》第七十三条和《中华人民共和国海洋倾废管理条例(2017修订)》（以下简称《条例》）第二十条。
未取得海洋倾倒许可证，向海洋倾倒废弃物的行为处罚额度为三万元以上二十万元以下的罚款；而未经批准向海洋倾倒废弃物的或不按批准的条件和区域进行倾倒的会被处以二万元到十万元。
虽然，两部法律相关条款在国家层面对处罚标准做出了指导性规范，但并没有考虑具体的废弃物倾倒数量和种类。这就意味着地方行政部门可以根据具体情况制定行政裁量标准，但具体而言海洋与渔业局和海警局的量罚标准仍存在差距。海洋与渔业局在量罚上有一定的自由裁量标准。运载吨位和倾废地点为海洋与渔业局对非法倾废处罚进行量刑的重要参考因素。《福州市海洋与渔业局行政处罚自由裁量标准（海洋篇）》针对非法倾废行为是以运载工具吨位为主要参考标准。而厦门市则主要参考标准为废弃物的具体排放海域，厦门市对近岸海域环境功能区分了四个等级和一般功能区域，近岸海域环境功能区等级越高，对非法倾废的量刑也越重。（2019年3月22日，根据《厦门市市级机构改革实施方案》，在市海洋与渔业局有关统筹海洋经济发展和渔业管理相关职责的基础上，组建市海洋发展局。原市海洋与渔业局不再保留。） 海警局的行政处罚量罚标准主要还是依照《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十三条规定。由于海警局是2013年部门改组成立的，直到2021年《中华人民共和国海警法》才正式颁布实施，因此在具体的量罚层面做的没有海洋与渔业局做的更精细化。量刑依据更多的还是《中华人民共和国海洋环境保护法 (2017修订)》和《条例》的有关规定，量罚标准还存在不统一的现象。从上表我们可以发现，倾倒物品都为疏浚物的情况下，倾倒数量与处罚金额尚且还没有达到相当的原则。究其原因还在于《条例》中并未规定倾倒数量。总而言之，海警局的行政处罚裁量标准还有待立法的完善。建设“海洋强国”目标的提出后，国家涉海部门越来越重视对海洋环境的保护。《中华人民共和国海警法》的实施意味着，对于有关海洋环境的违法犯罪行为打击力度必将越来越大。国家允许特定废弃物向海洋倾倒，但海上倾废一定要及时向主管部门提出倾倒申请，办理倾倒许可证，并在规定的海域内进行倾倒。以下物质禁止在海洋中倾倒：
一、含有机卤素化合物、汞及汞化合物、镉及镉化合物的废弃物，但微含量的或能在海水中迅速转化为无害物质的除外。
二、强放射性废弃物及其他强放射性物质。
三、原油及其废弃物、石油炼制品、残油，以及含这类物质的混合物。
四、渔网、绳索、塑料制品及其他能在海面漂浮或在水中悬浮，严重妨碍航行、捕鱼及其他活动或危害海洋生物的人工合成物质。
五、含有以上所列物质的阴沟污泥和疏浚物。
对于一些严禁入海的废弃物要严格按照要求妥善处理，不能心存侥幸。刘新新，世礼律所实习生，海法思享会原创团成员。厦门大学南海研究院海洋法学专业在读研究生。研究领域为国际法与海洋法，主要从事海上执法、海洋环境保护法等方面的研究，擅长将法律与政治结合起来研究法律问题。曾主持河南大学创新创业训练计划项目一项，并发表学术论文一篇。
立足于国家“海洋强国”发展战略，率先聚焦海洋执法领域，致力于打造行业领军专业品牌，是福建世礼律师事务所重点开发的新兴业务领域。
专注于海洋执法类法律事务，为各类涉海单位、个人提供一体化、全方位和多层次的涉海法律服务，涵盖海上刑事案件辩护、大宗涉案财物返还、涉海企业合规建设与刑事风险防范等，更懂涉海法务规则，更懂裁判官。
