近年来，因为未取得海域使用权被行政处罚的案例不在少数。2020年12月12日，一篇题为《福建小哥租下一片海，造600平方米漂浮大平层：我随时可以与世隔绝》的微信文章点击量破10万。
文章中，介绍了一位福建小哥在东山岛海面建“豪宅”、看落日、听大海、体验孤独的故事。然而，正当无数网友对这位福建小哥表示羡慕时，故事的反转剧情来了！
漳州海警局东山工作站执法人员在海上巡查中发现：当地群众林某在未取得海域使用权的情况下，于东山前楼镇下林尾村南侧海域私自搭一间“网红”海上酒店，经测量其非法占用海域面积约600平方米。
漳州海警局依据《中华人民共和国海域使用管理法》第四十二条、《财政部、国家海洋局关于加强海域使用金征收管理办法的通知》等有关规定，已对林某作出责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，并处罚款的行政处罚。
本次“海上网红酒店被处罚”事件的发生，再次警示涉海相关主体应注意海域使用权的法律问题。今天，我们将对海域使用权的基本法律问题进行简要介绍，希望能对相关主体有所帮助。根据《中华人民共和国海域使用管理法》的相关规定，海域是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。其中，内水是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。海域使用权，是指海域使用权人依法享有对海域的占有、使用、收益的权利。结合最新的《中华人民共和国民法典》第三百二十八规定，“依法取得的海域使用权受法律保护。”也就是说，海域使用权人依法使用海域并获得收益的权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
1982年，《联合国海洋法公约》确认了沿海国对于海洋享有的各项权利。该公约1994年生效，1996年我国批准了该公约，因而增加了约38万平方公里的蓝色国土。直到1993年, 财政部与国家海洋局印发《国家海域使用管理暂行规定》才初步确立了海域使用证和海域使用金制度。
2002年, 在前述规章基础上，我国制定《中华人民共和国海域使用管理法》，该法以海域使用权制度为核心，确立了海域使用总体规划、海域有偿使用、海域使用论证等海域使用管理制度。2006年，国家海洋局制定《海域使用权管理规定》规范海域使用权管理，维护海域使用秩序，保障海域使用权人的合法权益。
2007年，我国制定《中华人民共和国物权法》，确认了海域使用权，明确了它的用益物权地位。除此之外，出于管理需要，还出台了一系列行政规章和政府管理文件。至此，以海域使用权为基础的海域使用管理制度已经初步确立。当前，对于非法占用海域的违法行为人来说，需承担恢复海域原状、没收违法所得并处罚款的行政法律责任。具体法律条款可详见《中华人民共和国海域使用管理法》第四十二条的规定：未经批准或者骗取批准，非法占用海域的，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款；对未经批准或者骗取批准，进行围海、填海活动的，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款。
以本次被处罚的海上网红酒店为例，该酒店未向海洋行政主管部门提交申请材料即擅自使用海域，从行政法律责任来说，需停止在非法占用海域的一切生产经营活动和其他相关活动，拆除在该海域的违法构筑物，并且采取治理措施，恢复海域被非法占用前的状态；如果该酒店未整改到位，还有可能被强制执行。
除此之外，违反海域使用权的相关法律规定，还可能因构成非法采矿罪等罪名而承担刑事责任。党的十八大以来，习近平总书记围绕建设海洋强国发表了一系列重要讲话、作出一系列重大部署，形成逻辑严密、系统完整的海洋强国建设思想。其中，海洋资源的保护已上升到国家战略层面，海域使用权的保护更是重要一环。2020年，在中国海警局执法部评选的10起典型案例中，有3起案例涉及到未取得海域使用权许可而非法占用海域受处罚。
可以预见，相关主管部门对于海域违法行为，尤其是涉及海域使用权违法行为，将会采取更加严格的巡查管控措施，遏制违法行为，维护海域使用秩序。我们在这里，善意提醒目前可能存在海域使用权违法行为的企业或者个人：务必事先全面审查自身情况，对潜在风险进行预估；一旦发现，及时纠正，以应对各类突发情况。据悉，2月22日，涉案酒店业主已自行将酒店构筑物拖离海域，并在指定地点停靠，相关海域已恢复原状。酒店业主在未取得海域使用权的情况下，擅自使用海域并进行酒店经营行为，最后被有关部门行政处罚，自食其果。
回溯本案，主要还是因为该业主自身法律意识淡薄。所以，涉海相关主体在从事各类经营活动时，须不断提高自身法律意识，注意各类法律法规信息；对于运营中可能存在的法律风险，也可以通过咨询专业律师，予以解决。
后续，我们也将对#海域使用权的话题持续关注，希望能够从更多层面进行剖析和分享，欢迎大家持续关注，谢谢各位读者朋友。陈硕，世礼政府事务团队负责人。长期处理大量涉及政府事务法律业务，能够运用行政机关工作思维解决客户需求，在政府非诉业务有较为深厚的积累，同时能够为行政机关提供切实有效的行政诉讼服务，现担任多家行政机关法律顾问。
立足于国家“海洋强国”发展战略，率先聚焦海洋执法领域，致力于打造行业领军专业品牌，是福建世礼律师事务所重点开发的新兴业务领域。
专注于海洋执法类法律事务，为各类涉海单位、个人提供一体化、全方位和多层次的涉海法律服务，涵盖海上刑事案件辩护、大宗涉案财物返还、涉海企业合规建设与刑事风险防范等，更懂涉海法务规则，更懂裁判官。
